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2015年新疆棉花目標價格改革宣傳提綱出臺發表時間:2015-09-23 瀏覽次數:165 按照2015年中央1號文件的工作要求，我區對2014年的棉花目標價格改革試點工作進行了全面評估，并在評估的基礎上修訂了《新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進一步完善了補貼方式。《實施方案》經國務院批準，國家發展改革委、財政部已下發執行。為做好政策宣傳和解釋工作，確保目標價格改革試點工作的順利推進，特制訂本宣傳提綱，以下是提綱的部分內容。 1棉花目標價格改革試點的主要內容是什么? 目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。棉花目標價格改革的主要內容：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對我區棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。 2制定棉花目標價格政策的主要原則是什么? （1）市場決定價格。棉花價格主要由市場供求形成，政府不干預市場價格。 （2）保障基本收益。當市場價格下跌過多時，政府通過補貼保障植棉者基本收益，穩定試點地區棉花生產。 （3）統籌兼顧。協調平衡上下游利益，統籌利用國內外資源，妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關系，確保改革順利推進。 （4）平穩過渡。做好生產、流通、儲備、加工、進出口等各環節政策措施的配套銜接，保持政策平穩過渡。 3目標價格如何確定的? 試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平。之所以采取這一方法，是在立足當前農業生產實際的基礎上，統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用等因素確定的。一是可以更好地保護農民利益。生產成本加基本收益的方法，可以較好地適應現階段我國農產品生產成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產成本如何變動，都可以保障農民種植不虧本、有收益。二是有利于發揮市場機制作用。市場活動天然有風險。農民是市場經濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數行業，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農業生產的特殊性，國家應對少數重要農產品生產給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證農民獲得基本收益而不是高額收益，當市場價格下跌時，農民也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。 4與2014年相比，2015年的《實施方案》主要在哪些方面有變化? 新年度的《實施方案》進一步完善補貼方式，擴大了籽棉交售量兌付補貼的范圍和比例。簡化工作流程方面，減少了補貼資金兌付次數;利用信息化手段在交售環節統計交售量，以方便棉農售棉和減少基層工作量;加強了防止“疆外棉”進疆套取補貼的監控;進一步完善專業倉庫和公檢實驗室的布局，提高公檢和流通效率等方面。 5今年補貼方式與去年有哪些不同? 針對2014年全區范圍普遍實行“面積+交售量”的補貼方式存在工作量大、行政成本較高的問題，經我區反復研究，在2015年全區大部分地方實行以交售量補貼方式，根據中發〔2014〕5號文件的精神，面積部分的補貼僅面向南疆四地州基本農戶。今年修訂的《實施方案》將原方案中“中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按交售量補貼”的補貼方式，調整為“年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農戶(含集體土地)兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼”的補貼方式。